山东商报·山海新闻记者 刘东宁
“村委明确告诉我这片地是建设用地，还为我出具了证明，为啥自规局也没跟我打招呼，就把土地性质改成了‘林地’？”2024年至今，这个问题一直困扰着莘县王奉镇前岩村村民陈学刚。
2020年，陈学刚通过与前岩村村委签订协议，承租了村内3600平方米土地。“这片地之前是镇上中学的校址，学校搬走后就一直闲置着，村干部当时明确跟我说，土地性质是建设用地。”陈学刚告诉山东商报·山海新闻记者。
陈学刚表示，承租后的最初几年，自己并没有确定土地的用途，为避免荒废，他在地块内种上了树木。“2024年，我决定在上面建一个养老院，但刚刚把物料拉过去，镇上的工作人员就来制止我，说这片地的性质已经变成了‘林地’。”
“土地性质咋说变就变？为啥也没人通知我一声？”想不明白的陈学刚找到了村委，但谁料村委也是一头雾水。为帮助陈学刚尽快办理建设养老院的手续，前岩村村委于2025年为其出具了一份证明，其中注明该地块土地性质确为建设用地。
前岩村党支部书记苏雷明表示，陈学刚所承租地块的产权归村里所有，当初是为发展村集体经济而出租的。“这块地之前是学校，土地性质是建设用地，后来说土地性质变了，我也不知道为啥。”
王奉镇人民政府一曹姓工作人员称，陈学刚所承租的地块此前确为当地一所学校的操场，至于其它情况还需要向领导请示。
陈学刚所承租地块的土地性质究竟是什么？土地性质变更的依据又是什么？带着这些问题，山东商报·山海新闻的记者来到了莘县自然资源和规划局。
莘县自然资源和规划局副局长吴光科表示，在这一事件中，陈学刚及苏雷明所说的“土地性质”实为“土地利用现状分类”。“老百姓平时都这么说，但两个说法是有区别的。”
“涉事土地一直没有合法手续，前岩村村委也一直没有搞清楚。”莘县自然资源和规划局调查监测股负责人宋飞表示，在2009年第二次全国土地调查时，陈学刚所承租这片土地的利用现状分类确为建设用地，但到了2019年第三次全国国土调查时，这片土地的利用现状分类就变更成了一般耕地。“2021年到2025年，因为陈学刚种上了树，所以性质（利用现状分类）都是林地。去年年底，因为地面上存放了建筑物料，所以性质（利用现状分类）已经变更回了建设用地。”
宋飞表示，土地利用现状分类变更的依据主要是上级部门提取的卫星图斑，县级自规部门会根据卫星图斑去实地拍照取证，陈学刚所承租土地利用现状分类变更时，莘县自然资源和规划局的工作人员也都去看了，但确实没有通知他本人。“目前并没有明确规定，要求自规部门在变更土地利用现状分类时通知土地产权的所有者。”
宋飞表示，土地的实际用途直接决定了它的利用现状分类。“同一块地，如果用来耕种，那么年底调查时，它的分类就是耕地，如果种了树木，那么它的分类就会变成林地。”
“陈学刚先生承租的这块地，虽然期间被调为耕地/林地，但只要符合村庄规划，完全可以依法办理‘农用地（或林地）转用审批’手续，将其转为建设用地来建设养老院。” 吴光科表示，陈学刚过去几年种树的经历，并不构成其建设养老院的永久性法律障碍。针对陈学刚建设养老院的需求，莘县自规局将主动做好对接服务。
据了解，土地性质是《土地管理法》法定分类，含所有权（国有/集体）与三大用途（农用地、建设用地、未利用地），变更须省级及以上政府审批，最终以不动产登记确权发证。土地利用现状分类分12个一级类、56个二级类，按实地现状认定，通过国土调查、遥感监测、实地核查、年度变更完成入库。土地性质对应法律权属与规划定性，土地利用现状分类则对应实地精细用途，两者共同构成土地管理核心依据。
