山东商报·速豹新闻网 张军 通讯员 宋杰
聊城市行政审批局着力破解经营主体运营中的体制性障碍、制度性成本，创新推出更有针对性、更大力度的落实举措，降低市场主体准入成本和办事成本，助力经营主体解难题、渡难关、复元气、增活力。
进一步破除隐形壁垒，降低市场主体准入成本
全面实施市场准入负面清单管理。严格执行市场准入“全国一张清单”管理模式，规范审批行为，优化审批流程，推动市场准入“非禁即入”普遍落实。根据国家、省负面清单情况，进一步健全完善与之相适应的准入机制、审批机制等，系统集成推进市场准入制度改革，逐步推动清单事项实现网上办理。配合相关部门开展市场准入壁垒排查清理，建立健全市场准入壁垒排查机制，完善市场主体对隐形壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，努力营造稳定公平、透明可预期的营商环境，有效推动市场主体总量提升、活力迸发。2023年以来，全市新登记市场主体71897户，全市市场主体总量突破723509户。
持续强化企业开办“4012”品牌效应。丰富“40”服务内涵，延伸“1”个环节服务链条，变“20分钟”内开办为常态，持续推行开办企业印章刻制、账户服务等“八免费”，累计节省市场主体成本1.6亿元。推广企业开办要素电子化应用，在全市开展纸质营业执照二维码与电子营业执照企业码“二码合一”试点，将纸质营业执照“二维码”与电子营业执照身份码的样式和内容统一为一个“企业码”,政府部门及企业通过扫描“企业码”即可查看该企业基本登记注册、“一照多址”及关联的行政许可、监督检查等信息，进一步提升电子营业执照及“企业码”应用效能。深化“就近可办”，拓宽“异地通办”，打造“1+N”和“一中心、多支点”服务模式，织密“10分钟惠企服务网”。上线商事登记“智能表单”辅助系统，填报时间由平均30分钟压缩至10分钟。在电子商务、家具制造、轴承产业、高科技行业等领域开展集群注册，累计登记企业1200余家，降低企业成本2500余万元。试点市场主体住所（经营场所）标准化登记改革，提高防范虚假住所登记风险能力，提升社会治理资源汇聚、协同联动、共享共治的能力和水平，构建高效便捷的市场准入机制。
以优化登记推动市场主体高质量发展。全市域推开经营主体住所（经营场所）承诺制和经营范围规范化登记。破除跨区域经营壁垒，深度融入“省会经济圈”，探索不涉及许可事项的经营主体跨区域“一照多址”改革；实施企业迁移登记“一件事”服务，形成“一套材料、资料互认、网上流转、数据共享、限时办结”办理模式，实现办理流程压减90%、材料精简60%、时限压缩70%、减少跑动66.7%；推行不涉及许可的大型企业分支机构、连锁门店商事登记“集中办理、全城通办”，便利企业扩大经营、快速入市。优化“个转企”服务，实施精准培育，优化审批服务、简化办税流程，在不违反法律法规前提下，申请人自主选择转型后企业类型，最大限度保留原字号和行业特点，加强“个转企”知识产权保护；原个体工商户已取得审批许可、转型升级后不改变住所的，企业持“个转企”证明办理许可证变更，许可审批部门无需重复对经营场所实地核查。制定《关于支持个体工商户发展的若干措施》，从五个方面提出29条措施，着力降成本、稳经营，减负担、优环境，拓空间、促发展；开展支持个体工商户发展专项行动，推动聚集政策激活力，聚能优服办实事，聚合力量促发展，以更大力度支持个体工商户高质量发展。截至目前，全市1310户个体工商户转型升级为企业，今年以来全市累计办理“个转企”530户，是去年同期的16.14倍。
以健全机制畅通市场主体退出路径。集成注销关联事项，推进营业执照、税务等集成办理的“8+N”注销模式；落实注销“零障碍、零材料、零成本、零见面、零等待”“五零”服务模式。深化简易注销改革，健全“府院联动”制度，推行“代位注销”“证照联销”，提升经营主体退出便利度。完善经营主体歇业制度，制定税务、社保、公积金等配套政策，推行歇业帮扶和歇业“一件事”集成服务。
进一步优化涉企服务，降低市场主体办事成本
以“链式”服务为抓手，以“区块”联动为依托，开展流程再造，创优服务模式，强化数据赋能，推动制度创新；首创“企业之家”“企业驿站”“六专”服务，创新“聊天办”+“融e办”模式，深化“政邮银”合作，织密四级服务体系，升级“e企办”品牌实现企业全生命周期“一件事”集成办、智能办、便捷办。
整合涉企服务资源，激发改革活力。一是推动形成涉企服务合力。整合优化全市涉企服务资源，组织29个部门成立企业服务中心，用好“亲清会客厅”，及时掌握企业诉求，健全企业诉求直达制度和闭环解决机制。参与起草《企业全生命周期集成服务规范指引》山东省地方标准，提升集成服务标准化水平。二是优化涉企服务办理方式。打造企业全生命周期服务专区，协调事项、人员进驻，设置全生命周期各阶段服务专窗，实现企业“进一门、跑一窗、找一人、办成事”；开展“全覆盖自助办”，形成涉企事项全程自助办理、智慧大厅24小时不打烊新模式，为企业提供“7×24”全天候、全周期服务。三是着力打造涉企服务品牌。擦亮“零材料提交、零成本开办、零距离服务、零见面审批、一个环节办理，最快20分钟内办结”的“4012”品牌。深化“一业一证”和证照“三联办”改革，在电子化改革、跨域互办互认等方面持续发力。
深化主题集成服务，打通难点堵点。一是梳理集成服务场景。集成企业视角“一件事”关联事项，形成328个服务场景，实现办事流程图“多图合一”、申报材料“多套合一”、申请表单“多表合一”。二是以“链长制”提升服务效能。明确主题场景链属部门，指定专人跟进，推行“一链一策、一企一策”；探索开展“多链并联”模式，将企业开办、准营和员工保障三个主题并入一个链条，平均压缩时间50%、减少跑动80%、精简环节85%。三是持续强化要素供给。围绕项目落地所需的能源、土地、环境、水资源等要素，明确服务路径和保障方式，加快项目落地。今年上半年，高效办理252项省市重点项目手续，解决问题53项。
健全服务网络，强化数字赋能。一是优化服务网点设置。完善“一中心、多支点”服务模式，依托各级政务服务中心成立企业之家，在政银（企）合作网点设置1500余个企业驿站，织密网格化服务体系，20余万户市场主体享受到“就近办”红利。二是拓宽助企服务渠道。实施企业全生命周期线下专区、线上专网、服务专线、流动专车、审批专员、自助专区“六专”服务，全市部署服务专线48条、流动服务专车12辆、自助专区58个、线下专区72个、服务专员180名。建立涉企部门主要负责人值班日制度，每月一天在为企服务专线担当接线员。三是提升服务智能化水平。推广“企业码”，形成涉企信息归集共享、联展联用；创新智能导服，建成语音热线、网络在线和现场机器人三个场景智能导服系统，为企业提供“云帮办、云受理”服务；研发企业创业助手，对全市任意地点周边同行从业企业、服务群体分布情况进行数据建模、挖掘分析形成创业生态地图，实现“点图分析、点图查询”，助企来聊创业。
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